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　　随着我国人口老龄化进程加快，传统养老模式面临服务供给不足、照护资源短缺等挑战。科技助老与智慧养老作为应对老龄化的重要路径，通过信息技术、人工智能、机器人技术等与养老服务的深度融合，为提升老年人生活质量、保障安全健康、拓展社会参与渠道提供了新解决方案。近年来，我国从国家战略层面密集出台政策，地方层面积极开展实践探索，形成了 “政策引领、技术赋能、实践创新、产业协同” 的发展格局。本文系统梳理我国科技助老与智慧养老的国家级政策体系、地方典型实践案例，总结发展经验，分析未来趋势与面临挑战，为行业持续健康发展提供参考。

　　我国科技助老与智慧养老政策体系已从 “初步探索” 迈向 “系统集成”，覆盖技术研发、场景应用、产业培育、标准建设等全链条，形成 “专项政策 + 配套措施 + 规划引导” 的多层次框架。

　　科技助老政策聚焦 “技术落地” 与 “场景适配”，通过试点示范、标准构建推动技术与养老需求精准对接。

　　智能养老服务机器人试点政策：2025 年 6 月，工信部与民政部联合印发《关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》，明确 2025-2027 年试点方向。政策坚持 “政府引导、需求牵引” 原则，针对居家、社区、机构三类养老场景，围绕失能失智照护、情感陪护、健康促进等核心需求开展技术攻关；要求产品在线 个月的应用验证，并设定量化指标 —— 居家类机器人需覆盖 200 户家庭、部署 200 台套，社区 / 机构类需覆盖 20 个社区 / 机构、部署 20 台套。同时，政策提出研制产品评价标准，聚焦安全性、适老化、经济性，由工信部与民政部联合组建专家组开展项目遴选，形成跨部门协同机制。

　　适老化改造与标准化政策：国家将老年人居家适老化改造列为民生重点，2025 年通过财政补贴、税收优惠鼓励企业开发防跌倒监测仪、睡眠监测垫等智能设备，推动 “物理环境改造 + 智能产品集成” 的一体化方案。在标准化建设上，政策明确要求围绕科技助老产品的 “适老化设计、安全可靠性” 制定规范，鼓励产学研用联合开展标准研究，加速技术成果向实用化转化，例如《智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》中专门将 “完善标准及评价体系” 列为试点核心内容。

　　智慧养老政策注重 “体系构建” 与 “服务协同”，从 “保障基本权利” 向 “推动主动参与数字生活” 转变。

　　政策演进与核心框架：2015 年《国务院关于积极推进 “互联网 +” 行动的指导意见》首次明确智慧健康养老产业方向；2017 年工信部、民政部、国家卫计委联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020 年）》，提出建设 “智慧养老院”、推广智能安防与远程监控技术；2021 年《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025 年）》标志政策进入成熟阶段，明确 “场景集成、技术赋能、产业协同” 三大方向，计划培育 100 个以上示范基地、1000 家标杆企业；2024 年国务院《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》进一步聚焦智能设备普及，要求企业开发可穿戴设备、语音交互系统等适老化产品。

　　重点领域支持政策：在服务保障上，2021 年国家发改委《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》要求保留传统服务方式（如人工窗口、现金支付），避免 “数字鸿沟”；在医养融合上，国家卫健委与民政部《医养结合示范项目工作方案》要求示范机构 100% 配备智能诊疗设备与健康监测系统，2025 年《老年医学科建设与管理指南》进一步推动二级以上医院搭建医养结合信息平台，实现健康数据跨机构共享；在标准建设上，已出台《智慧健康养老服务规范》等 28 项国家标准，规范数据采集、服务流程与安全管理。

　　国家通过规划引导、资金支持、市场激励等工具，推动科技助老与智慧养老产业成为银发经济核心增长点：

　　规划与战略引导：《“十四五” 机器人产业发展规划》《“机器人 +” 应用行动实施方案》等文件，将科技助老列为机器人技术核心应用方向；《“十四五” 国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出建设全国统一的智慧养老服务平台，实现部省市区四级数据互联互通。

　　市场激励措施：财政部、民政部对智慧养老产品生产企业给予税收减免，对小微企业参与政府采购给予 10% 的评审扣除优惠；对适老化改造家庭提供最高 3000 元财政补贴，鼓励家庭端智能设备普及。

　　市场规模支撑：政策扶持下，行业呈现高速增长态势。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》，我国银发经济规模已达 7 万亿元（占 GDP 6%），预计 2035 年达 30 万亿元（占 GDP 10%）；细分领域中，2024 年国内养老机器人市场规模突破 300 亿元，预计 2025 年达 500 亿元，年复合增长率超 30%；企查查数据显示，2024 年国内智能机器人相关企业注册量达 13.46 万家，同比增长 8.68%。

　　在国家政策指引下，各地结合区域特点，在居家社区改造、跨领域融合、政务便捷化等方面形成一批可复制、可推广的实践案例，体现 “因地制宜、场景导向、技术融合” 的特色。

　　地方聚焦老年人 “家门口” 的养老需求，通过智能设备部署与服务下沉，提升居家社区养老的便捷性与安全性。

　　江西省 “线上 + 线下” 双轨教学：江西省围绕老年人就医、出行、支付等 7 大高频场景，采用 “线上整合资源 + 线下面对面教学” 机制，组织社区志愿者与技术人员结对，为老年人提供个性化智能设备培训。通过 “手把手教、一对一讲”，帮助老年人逐步掌握健康码查询、线上缴费等实用技能，提升数字素养。

　　黄石市适老化改造与智慧平台建设：黄石市将养老服务民生实事纳入政府工作计划，2025 年完成 1000 户特殊困难老年人家庭适老化改造，同步整合分散养老资源，搭建全市智慧养老 “一张网”。平台包含四大功能模块：数据采集模块实时收集老年人健康与生活数据，服务调度模块智能匹配照护资源，安全监控模块监测防跌倒、紧急呼叫等风险，质量评估模块跟踪服务效果，实现 “需求 - 资源 - 服务” 的精准对接。

　　杭州 “银龄数字驿站” 社区服务：杭州市在社区设立 “银龄数字驿站”，配备适老化电脑与教学设备，开设智能手机基础操作、线上挂号、防诈骗等模块化课程，降低老年人数字使用门槛。驿站年服务量达 52 万人次，成为社区智慧助老的固定阵地，有效解决老年人 “不会用、不敢用” 智能设备的问题。

　　地方探索 “养老 + 文旅”“养老 + 数字培训” 等跨界模式，拓展智慧养老应用场景，丰富老年人精神文化生活。

　　京津冀银发旅游列车项目：2025 年京津冀开通首趟银发旅游专列，集成多项智慧助老技术：列车配备智能监测系统实时采集老人生理指标，座椅内置压力传感器提醒久坐疲劳，车载系统提供 VR 景点导览与多语言智能翻译；家属可通过专属 APP 查看行程动态与老人健康状态。项目运行三个月服务老人 3600 人次，满意度达 98%，实现 “智慧出行 + 健康监护 + 文旅体验” 的融合。

　　上海 “数字伙伴计划”：上海市建立 “政府引导、企业主体、社区参与” 的三方协作机制，组织 1.2 万名志愿者与 260 家科技企业结对，为老年人提供一对一智能设备教学。2024 年累计开展培训活动 8600 余场，服务老人超 30 万人次，形成 “企业提供技术支持、志愿者提供落地服务、政府统筹资源” 的协同模式，推动科技企业与老年群体的精准对接。

　　广东省身份证 “一证通行”：广东省依托政务服务大数据平台，首创身份证 “一证通行” 功能，通过后台数据互通，实现社保查询、医院挂号、政务办理等 185 项服务 “凭身份证即办”，无需扫码登录或线 余万老年群体，解决老年人 “忘带手机、不会操作 APP” 的办事难题。

　　全国 “老年友好通信服务”：工信部联合三大运营商在全国推广 “老年友好通信服务”，开通 “一键呼入人工客服” 绿色通道 —— 老年用户拨打运营商客服电话可跳过语音导航直接接入人工服务，截至 2025 年 6 月累计服务超 4.4 亿人次；同步实施 “银发通信安全工程”，通过大数据识别涉老诈骗短信特征，累计发送预警提醒 200 亿条，拦截诈骗电线 亿次，老年电信诈骗发生率同比下降 38%。

　　从国家级政策落地与地方实践探索中，我国科技助老与智慧养老行业已形成多维度发展经验，为行业持续推进提供支撑。

　　跨部门协同机制是政策落地关键：工信部、民政部、国家卫健委等多部门联合发文、组建专项专家组，打破部门壁垒，例如智能养老服务机器人试点由工信部装备工业一司与民政部养老服务司共同推进，确保技术研发与养老需求精准匹配；全国智慧养老服务平台建设推动部省市区四级联动，实现数据互通与资源统筹。

　　从 “宏观指导” 向 “微观实操” 转变：政策不再局限于方向引领，而是明确量化指标（如机器人试点的家庭 / 社区覆盖数）、时间节点（如 6 个月应用验证周期），增强政策可执行性；同时通过财政补贴、税收优惠等 “真金白银” 的措施，降低企业与家庭的参与成本，激发市场活力。

　　场景驱动技术落地：地方实践紧扣老年人真实需求，例如针对 “出行安全” 推出银发旅游列车智能监测系统，针对 “数字困难” 设立社区驿站与志愿者教学，避免 “技术空转”；同时注重 “适老化细节”，如防跌倒监测仪、语音交互系统等，降低老年人使用门槛。

　　构建多元协同生态：地方普遍形成 “政府搭台、企业唱戏、社区参与” 的模式 —— 政府负责规划引导与资源统筹（如黄石智慧平台建设），企业提供技术与产品（如上海 “数字伙伴计划” 中的科技企业），社区与志愿者提供落地服务（如江西的线下教学），三者协同解决 “技术研发 - 服务落地 - 用户接受” 的全链条问题。

　　产学研用一体化加速成果转化：政策鼓励产品研制单位与应用试点单位联合开展标准研究（如智能机器人评价标准），推动高校、企业、养老机构合作，将实验室技术转化为适老实用产品；同时通过示范基地、标杆企业培育（如智慧养老 100 个示范基地计划），形成产业集聚效应，带动行业整体升级。

　　标准建设保障行业规范：国家与地方均重视标准体系构建，从产品安全（如智能设备安全性）、服务流程（如智慧养老服务规范）、数据管理（如健康数据共享安全）三个维度制定标准，避免 “产品质量参差不齐”“数据安全无保障” 等问题，为行业健康发展划定 “红线” 与 “底线”。

　　基于政策导向、技术进步与市场需求，我国科技助老与智慧养老行业将呈现 “技术深化、服务升级、生态融合、政策规范” 四大趋势。

　　智能设备更精准化、人性化：随着 5G、人工智能、虚拟现实技术的成熟，养老机器人将具备更精准的照护能力（如失能老人的智能转移机器人），可穿戴设备将实现 “实时健康监测 + 疾病预警”（如心率、血糖异常实时报警），虚拟现实技术将用于情感陪护（如远程 “虚拟陪伴” 子女），技术将更贴合老年人的生理与心理需求。

　　数据互通实现 “智慧协同”：全国统一的智慧养老服务平台将进一步完善，实现医疗、养老、政务数据的跨领域共享（如老年人健康数据从医院同步至社区养老机构），避免 “数据孤岛”；同时大数据分析将更精准地挖掘老年人需求，为个性化服务提供支撑（如根据健康数据推荐定制化照护方案）。

　　服务个性化与定制化：基于大数据与人工智能，智慧养老服务将从 “标准化” 转向 “个性化”，例如针对失能老人提供 “照护 + 医疗” 一体化服务，针对健康老人提供 “文旅 + 社交” 智慧服务，满足不同老年群体的差异化需求。

　　服务覆盖向 “下沉市场” 延伸：随着政策倾斜与成本下降，智慧养老服务将从城市向农村拓展，通过 “简化版智能设备”（如低成本防跌倒报警器）、“线上远程服务”（如农村老人远程问诊），缩小城乡差距，让农村老年人也能享受智慧养老便利。

　　“养老 +” 跨界融合成新增长点：智慧养老将与医疗、健康、文旅、金融等领域深度融合，例如 “养老 + 医疗” 形成 “医养结合智慧平台”，“养老 + 金融” 推出 “智慧养老金融产品”（如适老理财与健康保险结合），“养老 + 房地产” 打造 “智慧养老社区”，形成多领域协同的产业生态，拓展行业发展空间。

　　市场主体更多元化：除传统科技企业与养老机构外，医疗企业、房地产企业、金融机构将更多进入智慧养老领域，带来资金、技术与资源的多元化输入，推动产业从 “小众行业” 向 “万亿级市场” 升级。

　　政策更聚焦 “痛点解决”：未来政策将针对当前行业短板（如农村智慧养老滞后、数据安全风险）出台专项措施，例如加大农村智慧养老基础设施投入、制定老年人数据隐私保护细则；同时将加强 “效果评估”，通过监测老年人满意度、服务覆盖率等指标，动态调整政策方向。

　　人才培养支撑产业发展：随着行业扩张，“智慧养老专业人才”（如智能设备运维人员、智慧养老服务师）缺口将扩大，政策将推动高校设立相关专业、企业开展职业培训，提升从业人员的技术能力与服务水平，解决 “有人用设备、没人管设备”“服务不专业” 等问题。

　　尽管行业发展势头良好，但仍需正视当前存在的短板与挑战，为后续发展找准突破方向。

　　部分智慧养老设备存在 “操作复杂、功能冗余” 问题，例如部分智能健康监测仪需要多次按键设置，不符合老年人操作习惯；同时老年人对智能产品的认知度与信任度仍较低，存在 “不敢用、不愿用” 的抵触心理，尤其是高龄、低学历老年人，需进一步优化产品设计与加强宣传引导。

　　智慧养老资源主要集中在城市，农村地区因基础设施薄弱（如网络覆盖不足）、技术普及程度低、专业服务人员短缺，发展相对滞后；农村老年人更依赖传统养老模式，难以享受智能设备与智慧服务，需通过政策倾斜、资源下沉缩小城乡差距。

　　智慧养老涉及大量老年人健康数据、生活数据，目前部分平台存在 “数据采集不规范、存储不安全、共享无边界” 等问题，可能导致数据泄露或滥用；同时老年人数据安全意识薄弱，难以防范隐私风险，需进一步完善数据安全法规与技术防护措施，平衡 “数据共享” 与 “隐私保护”。

　　我国科技助老与智慧养老行业虽起步较晚，但在国家政策强力引导、地方实践积极探索、市场主体主动参与的多重驱动下，已实现从 “无” 到 “有”、从 “有” 到 “优” 的跨越。当前，行业正处于 “政策红利释放、技术快速迭代、市场需求旺盛” 的黄金发展期，尽管面临适老化不足、城乡差距、数据安全等挑战，但未来潜力巨大。

　　随着技术不断深化、服务持续升级、生态逐步完善，科技助老与智慧养老将成为我国应对人口老龄化的核心支撑，推动养老服务从 “被动照护” 向 “主动健康” 转变，最终实现 “老有所养、老有所乐、老有所安” 的目标。未来，需进一步聚焦用户需求、完善政策体系、强化风险防控，让科技真正成为老年人幸福晚年的 “助力器”，为构建和谐老龄化社会贡献力量。

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